允许设立外商独资医院，但愿是“鲶鱼”游来-尊龙凯时首页

□吴睿鸫

商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知，其中提出，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。（9月8日《上海证券报》）

实际上，外商独资医院并非新鲜事物。早在2010年国务院公布的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》中就已经公开表示“对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开”。四年后，2014年8月份，原国家卫生计生委、商务部发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，决定在北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南7省市开展设立外资独资医院试点工作，外资独资医院的设置审批权限下放到省级。

随着国家政策的全面实施，外商独资医院获得了长足发展。数据显示，截至2021年，我国外商投资的医疗机构数量已增至302家，呈现出逐年增长的趋势。然而，与全国超过107万个医疗卫生机构的总数相比，外商投资医疗机构所占市场份额仍然较小。这些机构主要以轻资产模式运营的诊所和门诊部为主（188家，占62.25%），而医院数量相对较少（114家，占37.75%）。

如今，商务部、国家卫生健康委、国家药监局三部门联手出台重磅政策，对外商独资医院扩大开放试点，意味着经十多年的投石问路，已取得可预期的成效，通过试点地区的成功经验，逐步推广到更大范围，以点带面，从而让更多的外商独资医院在更多的城市落地生根，逐步壮大起来，对我国医疗行业的发展以及老百姓的就医体验，无疑将产生极其深远的影响。

允许外商建独资医院，彰显了我国医疗领域进一步扩大开放的决心和信心，体现了我国医疗领域开放包容的发展态势，将为普通老百姓带来更加多元化、高品质的医疗服务。可以预见的是，随着外商建独资医院的不断涌入，成为搅动医疗市场“鲶鱼”，不仅可以带来先进的医疗技术、管理经验和服务理念，促进国内医疗行业的竞争与创新，从而全面提升我国整体医疗服务水平。

当然，在充分肯定外商独资医院的同时，也应看到推行这项政策所面临的困难与挑战。比如，外资医院医生稀缺性如何破解，靠增值服务又如何避免定价过高吓跑患者；又如，外资医院的医疗事故如何处置，所涉及到患者隐私如何保护；又如，在技术层面上，国外技术可能涉及伦理和规则问题，需要考虑是否允许这些技术在中国实施等。

要想让外商独资医院充当医疗行业的“鲶鱼”角色，要有辅助配套的措施。比如，外商独资医院在方便国内患者看病的同时，也动了公立医院的利益蛋糕，如何为外商独资医院创造公平公正的市场竞争环境，需要清晰制度设计及时出台。

从医院组成规模来看，有大医院也有小医院，既然国家层面允许设立外商独资医院，就不应对资本设置过高的“门槛”。比如，上海自贸试验区通过取消“外商投资医疗机构投资总额不得低于2000万元”的最低限制，从而刺激了市场的积极性。唯有，给外商企业开展竞争设置一个公平的博弈平台，才能激活整个医疗服务行业，福泽普通民众。