破解仅凭证书就能获取报酬乱象，根在铲除证书挂靠土壤-尊龙凯时首页

□吴睿鸫

“一级房建证，贵州、湖北的单位，挂靠3个月，5000～6000元；浙江的单位，挂靠一年，1.7万～1.8万元，上全年社保”“证书挂给我，你等着收钱就行”……近日，北京的张先生收到一位中介发来的上述信息。张先生说，自从去年他将自己的一级建造师证分享到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿意将证书挂靠出去。（9月11日《工人日报》）

所谓证书挂靠，是指将个人的职业资格证书，挂到非供职单位名下，持证人平时不参与挂靠单位的工作，却能获取一定的报酬或其他利益。“挂证取酬”不仅造成了某些非从业者为了“挂证”而考证，也导致了“干活的没有证，有证的不干活”的乱象丛生。

建筑法、招标投标法、注册建造师管理规定、执业药师注册管理暂行办法等法律法规，均明确禁止证书挂靠行为。人社部早在2017年就印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的“挂证”问题。2018年11月，住房城乡建设部等七部门采用社保比对、人事档案核查等有效手段打击工程建设领域的“挂证”行为。今年7月份，住房城乡建设部、人力资源社会保障部再次发布通知，决定开展工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为专项治理。

问题是，尽管国家明令禁止证书挂靠行为，中央和地方持续开展打击证书挂靠的行动从未松懈，但医治效果并不理想。究其根源，“挂证”行为存在着“肥沃”土壤，于企业而言，参与项目投标，需要拥有数量不等的持证员工。通过“租证”，既节省一笔可观费用，又能提高竞标能力。对于“挂靠族”来讲，躺着就能赚钱。于是，在某些中介的撮合下，证书挂靠就在三方之间形成了“你情我愿”的一桩生意。

更为重要的是，相关行业的法律法规虽严令禁止，却没有明确且清晰的处罚标准。职能部门在处罚“挂证”的持证人、涉事企业时，通常采取撤销个人证书、企业资质或勒令企业整改等行政处罚，惩治手段的软弱，根本无法对整个“挂证”利益链条构成有效震慑。

证书挂靠固然方便了企业，看似多方获利形成多赢局面。但由于持证人员并不实际参与工程项目一线工作，这不仅有悖现行法律法规，也会影响工作质效。尤其是消防、建筑、监理、医药等行业，与公众利益休戚相关。难免会损害公共安全，引发工程质量安全问题，甚至会危及人民群众生命健康。

铲除证书挂靠土壤，需要综合施策。一方面，从顶层制度设计为着眼点，尽快修葺各类职业资格证书注册、使用和管理相关的法律法规，加大对参与“挂证”的相关人员、企业的追惩力度，提高违法成本。同时，强化信息共享机制。通过社保和银行流水对比、人事档案核查等多种手段，来甄别劳动关系存续情况，确保监管层面落实“人证合一”。此外，职能部门要做好调研论证，最大限度地减少、取消过于严苛、不合理、可有可无的资质要求。

当然，作为持证人，也要加强自律，不要见利忘义，见钱眼开。作为专业技术人员，应恪守职业道德底线，充分发挥主观能动性，拒绝参与任何形式的“挂证”行为，从而在全社会形成“挂证取酬，人人喊打”局面。