两岁女童遭恶犬撕咬，治理狗患须拴紧“制度绳”-尊龙凯时首页

□刘一昂（吉林大学）

10月16日8时许，四川成都崇州市2岁女童在小区楼下遭一只罗威纳犬咬伤致肾挫裂伤，引发全网关注。10月17日17时许，四川崇州市联合调查工作组就“女童被狗咬伤事件”发布情况通报。通报中称，警方已对该事件立案侦查，肇事犬只已被捕获，并对黑色罗威纳犬主人唐某依法采取刑事强制措施。受伤女童已于10月16日23时许转至华西医院，由医疗专家组进一步治疗，目前生命体征平稳。（10月17日 极目新闻）

相信看到“两岁女童遭猎犬撕咬致伤”这段视频的网友，都会感到惊吓，进而感到愤怒。在小区中出现自由活动的大型恶犬，本就令人心感不安，对一个孩子来说，遭遇这样的事情，很可能给她留下心理阴影，影响其身心健康发展。因此，相关部门必须尽快调查清楚，将狗和主人“绳之以法”，给受害者和公众一个交代。

这一事件引发网友对恶犬行凶伤人，其主人如何担责的讨论。根据《中华人民共和国动物防疫法》的规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。同时，根据《民法典》第一千二百四十七条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。可见，养狗人明知是存在风险的烈性犬，却没有尽到看管的义务，不仅暴露出个人素质问题，更涉嫌违法违规，必须承担法律责任，为自己的行为“买单”。

跳出个例看，这一事件其实是近年来养犬管理方面的一个“缩影”。根据《2023中国宠物行业趋势洞察白皮书》数据，今年我国猫狗数量达到1.2亿只，中国养猫养犬家庭数即将突破8700万户。随之而来的，是时有发生的宠物伤人事件，其背后暴露出多方面的漏洞，比如，明明是被禁养的恶犬，为何会光明正大地出现在小区里？相关管理部门是否严格按照规定执行了对宠物的管理？

可以看到，一方面，面对越来越普遍的养宠行为，现有的养犬管理法规条例并没有跟上这种快速变化。回到这一案件中，根据成都市2010年出台的《成都市养犬管理条例》规定，事发小区所属区域并不在养犬条例约束范围内，属于非限养区。可问题在于，随着城市的不断扩张发展，不少原先人烟稀少的地方也成了人口集聚的密集区，在这种情况下，早期的管理条例就显得有些脱节，如果不能适时调整，难免存在一定的公共安全隐患。

另一方面，也要看到，虽然不少地区都对养犬管理有严格明确的规定，并且还在不断完善，可实际效果却与预期有一定差距。由于部分养狗人士文明意识缺乏，法治观念淡薄，出现放养、散养、偷养的行为，这才让“恶犬伤人”事件给社会“添堵”。客观来讲，养犬管理工作确实存在执法成本高、难度大的问题，也让部分地区出现执法缺位、纸面管理等情况，但是，执法不严，违法不究，管理制度缺乏执行力，只会让法律成为没有“牙齿”的老虎。

因此，此次“恶犬伤人”事件也给相关部门提了个醒——出现“狗咬人”事件，本质上还是“人”出现了问题，城市管理者和执行者能否跟上“节奏”，完善相关规定，能否把养犬管理工作落在实处，直接关系到公众对政府职能部门的质疑和期待。对有关部门来说，必须关注和重视公众的诉求和呼唤，结合实际情况，在科学分析的基础上，不断修订和完善养犬管理制度。与此同时，执法部门也要杜绝“法不责众”的心态，从严执法、违法必究，把养犬规定落在实处，让法律规定真正形成震慑力和约束力。当然，规范养犬也要把握好尺度，不可搞“一刀切”，要刚柔并济。归根结底，只要拴紧“制度绳”，严守执法关，犬只管理工作才不会“掉链子”，狗患问题才能得到有效解决。